Как избежать "подводных камней" допуска при экспорте переработанных составных пищевых продуктов в ЕС?

1.1 Предыстория уведомления

С начала 2024 года Система быстрого оповещения о пищевых продуктах и кормах ЕС (RASFF) неоднократно сообщала о выявлении компонентов животного происхождения, таких как свиные, говяжьи и куриные, в переработанных комплексных пищевых продуктах, экспортируемых из Китая в ЕС. Это привело к задержанию товаров на таможне, отзыву с рынка и конфискации. Данные уведомления в основном касаются повседневных потребительских товаров, таких как лапша быстрого приготовления и ароматизированные картофельные чипсы. Чтобы помочь экспортерам понять нормативные требования, стоящие за этими проблемами, в данной статье подробно разбираются сложные и строгие требования ЕС к компонентам животного происхождения в переработанных комплексных пищевых продуктах.

1.2 Сводные данные уведомлений

Согласно данным уведомлений RASFF, с января по март 2024 года частота уведомлений о переработанных сложных пищевых продуктах из нашей страны из-за незаконного добавления компонентов животного происхождения достигла 17 партий, основным страной, подавшей уведомления, стала Италия. Ниже приведены подробности уведомлений:

Дата уведомления	Номер уведомления	Название продукта	Причина несоответствия	Официальные меры реагирования
2024.1.22	2024.0479	Спагетти/Лапша быстрого приготовления	Обнаружен компонент крупного рогатого скота	Конфискация
2024.1.29	2024.0640	Закуски	Обнаружен компонент крупного рогатого скота	Отзыв
2024.2.16	2024.1108	Лапша	Обнаружен компонент крупного рогатого скота	Усиление проверок
2024.2.23	2024.1051	Спагетти	Обнаружены компоненты говяжьего и свиного происхождения	Официальный арест
2024.2.27	2024.1396	Стейк из растительного белка на основе сои	Обнаружены компоненты свиного происхождения	Официальный арест
2024.2.28	2024.1116	Спагетти/Лапша быстрого приготовления	Обнаружены компоненты свиного, говяжьего и птичьего происхождения.	Отзыв
2024.2.29	2024.1270	Лапша быстрого приготовления	Обнаружены компоненты свиного происхождения	Отзыв
2024.2.29	2024.1473	Закуски	Обнаружены компоненты свиного, говяжьего и птичьего происхождения.	Отзыв
2024.3.15	2024.1519	Чипсы со вкусом стейка	Обнаружены компоненты свиного происхождения	Официальный арест
2024.3.18	2024.1987	Закуски	Обнаружены компоненты свиного, говяжьего и птичьего происхождения.	Отзыв
2024.3.18	2024.2024	Соус для пасты с морепродуктами, помидорами и сыром	Обнаружены компоненты свиного происхождения	Отзыв
2024.3.18	2024.1947	Готовая еда	Обнаружены компоненты свиного, говяжьего, куриного и индюшиного происхождения.	Официальный арест
2024.3.21	2024.2146	Готовая еда	Обнаружены компоненты куриного и свиного происхождения	Официальный арест
2024.3.21	2024.2167	Закуски	Обнаружены компоненты птичьего и куриного происхождения.	Официальный арест
2024.3.22	2024.2272	Куриный гранулированный бульон.	Обнаружены компоненты птичьего и куриного происхождения.	Отзыв
2024.3.22	2024.2279	Спагетти	Обнаружены компоненты говяжьего и куриного происхождения.	Официальный арест
2024.3.25	2024.2344	Лапша	Обнаружены компоненты говяжьего и куриного происхождения.	Официальный арест

Из этих данных видно, что Италия, как член ЕС, часто уведомляет о переработанных сложных пищевых продуктах, экспортируемых из нашей страны. Основная причина уведомлений заключается в том, что добавленные в продукцию компоненты животного происхождения не получили разрешения ЕС и поэтому считаются незаконными добавками.

2.1 Определение и классификация переработанных композитных пищевых продуктов

Переработанные комбинированные пищевые продукты — это продукты, содержащие одновременно компоненты животного и растительного происхождения. Для определения принадлежности продукта к данной категории необходимо учитывать следующие ключевые моменты:

• Требования к обработке компонентов животного происхождения: Ингредиенты животного происхождения должны быть переработаны, продукты, содержащие непереработанные ингредиенты животного происхождения, не считаются сложными пищевыми продуктами. Например, пельмени со свининой, если в них используется сырая свинина, не считаются сложными пищевыми продуктами.
• Роль компонентов растительного происхожденияРастительные компоненты должны играть существенную роль в продукте, а не просто служить украшением или приправой. Например, тмин в стейке с тмином является лишь приправой и не меняет природу продукта, поэтому такой продукт по-прежнему считается пищей животного происхождения.

В зависимости от необходимости специальных условий хранения, Европейский Союз делит переработанные композитные пищевые продукты на следующие три категории:

1. Составные пищевые продукты, требующие хранения в холодильнике
2. Хранить композитные пищевые продукты, содержащие переработанное мясо, при комнатной температуре.
3. Хранить при комнатной температуре, составной пищевой продукт без содержания переработанного мяса.

В нашей стране уведомления о пищевых продуктах в основном касаются комплексных продуктов, содержащих переработанное мясо и хранящихся при комнатной температуре. Далее мы сосредоточимся на анализе требований к рыночному доступу для импорта таких продуктов в ЕС.

2.2 Требования на основании нормативных актов по экспорту

Европейский Союз применяет различные меры контроля импорта в отношении продукции из разных стран, основываясь на уровне эпизоотической и фитосанитарной ситуации, а также на уровне официального контроля в стране-экспортере. Чем выше уровень риска, тем строже требования к допуску на рынок. Конкретные нормативные акты включают:

• （EU） 2022/2292：Требования к ввозу в ЕС пищевых животных и некоторых товаров для потребления человеком
• （EU） 2016/429：Закон о ветеринарно-санитарной охране
• （EU） 2017/625：Официальный метод контроля
• （EU） 2021/405：Список стран, которым разрешен экспорт животных и продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления человеком, в Европейский Союз
• （EU） 2021/404：Список стран, разрешенных для экспорта животных и продуктов животного происхождения в ЕС
• （EU） 2022/2293：Утвержденный план мониторинга остатков вредных веществ в третьих странах
• 2002/994/EC：Защитные меры в отношении пищевых продуктов животного происхождения, экспортируемых из Китая в Европу

Согласно этим нормативным актам, ЕС проводит строгий контроль допуска на рынок для продуктов первичной переработки животного происхождения и ингредиентов животного происхождения в составе сложных пищевых продуктов. Основные требования к экспортируемым из Китая в ЕС сложным пищевым продуктам, содержащим переработанное мясо и предназначенным для хранения при комнатной температуре, следующие:

A. Требования страны-производителя

Страна-производитель должна быть одобрена ЕС для экспорта мясной продукции в ЕС и может использовать сырье из своей страны или других стран, одобренных ЕС. В настоящее время Китай еще не получил право на экспорт свинины, говядины, баранины, конины и других видов мяса в ЕС. Только переработанное мясо птицы из провинции Шаньдун может экспортироваться в ЕС при соблюдении определенных условий (таких как вакцинация птицы, термическая обработка мяса и т. д.). Поэтому производимые в Китае композитные пищевые продукты, содержащие ингредиенты говяжьего, свиного и бараньего происхождения, не могутЭкспорт в ЕС。

B. Требования к зарубежным производственным предприятиям

Для экспорта составных пищевых продуктов в ЕС ингредиенты животного происхождения должны быть закуплены у предприятий-производителей, утвержденных ЕС, в государствах-членах ЕС или третьих странах. Предприятия должны гарантировать, что ингредиенты животного происхождения получены от утвержденных ЕС предприятий, и предоставить разумно точные подтверждения в сопроводительных документах на экспорт.

Кроме того, предприятиям-производителям, экспортирующим составные пищевые продукты, не требуется регистрация в ЕС, однако они должны обеспечить соответствие продукции требованиям, включая производственный процесс, рецептуру, маркировку, упаковочные материалы и т. д., а также прилагать такие документы, как декларация импортера или официальный сертификат.

3.1 Определение категории продукта

Прежде всего, необходимо определить, является ли продукт переработанным составным пищевым продуктом или продуктом животного происхождения. Если это переработанный составной пищевой продукт, убедитесь, что компоненты животного происхождения прошли обработку и играют существенную роль в продукте.

3.2 Обеспечение соответствия сырья требованиям

Убедитесь, что компоненты животного происхождения в составных пищевых продуктах соответствуют следующим требованиям:

• Требования страны-производителя: При использовании составных пищевых продуктов, содержащих ингредиенты свиного, говяжьего и бараньего происхождения, необходимо убедиться, что эти ингредиенты получены из стран, одобренных ЕС для экспорта.
• Квалификация поставщиков: Убедитесь, что поставщики компонентов животного происхождения одобрены ЕС и подтверждают их соответствие в сопроводительных документах.

3.3 Поиск профессиональной поддержки

Если предприятие не может определить, соответствует ли оно требованиям доступа на рынок ЕС, оно может обратиться за технической поддержкой к профессиональным сторонним организациям, чтобы обеспечить соответствие продукции требованиям в области производства, состава, маркировки и упаковочных материалов, избегая тем самым экономических потерь и снижения доли рынка из-за несоответствия.